统筹利用协同创新资源

　　统筹利用国防科技创新所需要的技术、人才、信息、资金、设备等一切科技资源，是国防科技协同创新的关键。目前，在中央军民融合委员会的统一部署下，部分地区或领域也出台了一些有关科研仪器设备开放共享的文件，但由于缺乏统一的组织和协调，我国尚未形成国防科技协同创新资源利用的合理机制和有效路径，国防科技创新资源还处于“分散、分头、缺乏整合”的状态。加强国防科技协同创新，必须强化科技创新资源的统筹利用，改变科技创新资源分散、封闭和零散状态，建立科学有效的资源共享机制，充分开发国防科技创新资源的利用价值，实现国防科技创新资源的开放、整合、集成和共享。一要有效识别国防科技协同创新资源。从国家层面协调军政产学研各方面的国防科技创新资源，打破军民壁垒，有效识别和区分短缺资源、冗余资源和持续资源，提高资源配置效率，降低资源损耗率和闲置率，使国防科技创新资源有效流动和整合集成。二要统筹国防科技协同创新资源信息发布。发挥创新主体的特色优势，打破地域、时限约束，打造权威的国防科技协同创新资源发布平台，对人才信息、设备信息、专利信息等创新资源信息进行统一的收集、解密、识别、发布，并通过有效的手段和方式，确认创新资源的分布、效度等，保证信息的真实有效。三要统筹国防科技协同创新资源的优化配置。充分发挥协同创新领导机构跨军种、跨部门、跨领域的集中管控作用，形成合理的创新资源配置方案，并针对国家国防科技创新各阶段、各模块的实际需要，建立跨越协同创新主体边界的“任务-资源”模块化创新资源配置方案。四要拓宽资源共享路径。健全相关法律法规和政策，明确各级机关和各个创新主体在资源共享中权利和责任，建立资源余缺清单，选择资源共享方式，规范资源共享行为，保障资源所有者权益。按照“政府主导、整合集成、虚实结合、共建共享”原则，广泛收集整理创新资源信息，建立完善的资源数据库。

　　统筹构建协同创新保障

　　高飞先护羽，远行须养足。强有力的中介服务、成果转化、金融扶持等国防科技协同创新保障，是国防科技协同创新能否实现的重要保证。目前，在国防科技协同创新服务保障方面，建立了一些相应的中介机构，出台了一些成果转化文件。但从总体来说，国防科技协同创新服务保障还不够有力。一方面中介机构建设不够到位，缺乏层次较高、运行机制较为成熟的优质机构，国防科技协同创新急需的信息发布中介、科技投融资中介发展滞后，尤其是与投融资相关的知识产权评估中介、标准论证中介和项目评估中介相对缺乏。另一方面金融扶持保障欠缺，科研成果转化率低，尚未形成多元化、多渠道、高效率的稳定科技金融投入体系。要加强国防科技协同创新，就必须加强国防科技协同创新保障的统筹，建立与国防科技协同创新需求相一致的强有力的服务保障体系。一是建设中介服务体系。建立高层次、有权威、机制成熟的中介服务机构，形成包括协同创新的成果转化、信息发布、需求对接、投资融资在内的中介服务体系。建立中介机构与政府、军队之间密切的信息交互渠道，保障创新信息及时、准确传递，推进军队、政府和中介服务机构有效对接。建立相应的法规制度，统一中介机构运行标准，培育中介服务的竞争环境。建立中介服务标准监督机构，确保中介服务的质量和效率。二是完善创新成果转化体系。颁布相关法律文件，强化知识产权保护，规范知识产权的归属、分配和使用，规范成果转化的各个环节和内容，保障成果转化的效率。鼓励以技术合作、专利转让许可、技术入股等形式，以及个人入股、技术期权分配等方式，进行协同创新，拓宽转化路径。建立成果转化基金，主导成果转化行为；建立成果转化评价机构，完善评价标准，优化评价方法，健全科技成果转化评价机制。三是要构建金融扶持体系。针对不同的国防科技创新主体，建立专门的中小型金融机构，形成由大、中、小银行构成多层次信贷市场金融体系。进一步向社会开放国防科技协同创新投资领域，形成民间资本的投资链，健全多层次资本市场金融体系。