加强国防科技协同创新宏观统筹

　　■周碧松 杨文哲 刘 娱

　　阅读提示

　　加强国防科技协同创新的宏观统筹，能够有效破解目前阻碍国防科技协同创新的体制性障碍、结构性矛盾和深层次问题，最大限度整合全民国防科技创新资源，加快构建新型国防科技协同创新体系，不断提高国防科技创新的质量和效益。加强国防科技协同创新的宏观统筹，就要统筹建立协同创新机构，统筹制定协同创新规划，统筹利用协同创新资源，统筹构建协同创新保障，从而切实推动国防科技创新跨越式发展，不断提高国防科技自主创新能力，加速推进我军武器装备现代化。

　　加强国防科技协同创新的宏观统筹，有效破解目前阻碍国防科技协同创新的体制性障碍、结构性矛盾和深层次问题，最大限度整合全民国防科技创新资源，加快构建新型国防科技协同创新体系，不断提高国防科技创新的质量和效益，是贯彻习主席关于科技创新和军民融合重要指示精神，落实军民融合国家战略和创新驱动发展战略，推动国防科技创新跨越式发展，不断提高我国国防科技和武器装备自主创新能力，加快国防和军队现代化进程的基本要求和重要举措。

　　统筹建立协同创新机构

　　俗话说，鸟无头不飞。坚强有力的组织领导，是一切事业顺利展开的重要保证。中央军民融合发展委员会的成立，为国防科技协同创新提供了国家顶层决策机构。跨军种跨部门军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组的建立，为国防科技协同创新提供了一种宏观协调机制。由于国防科技协同创新是一个跨越军地的多行业、多部门、多主体的整体性专业科技创新活动，如果各行业条块分割、自成体系，多个部门分头管理、各自为政、分散交叉，相互之间的权、责、利划分不明确，就会导致各个创新主体之间难以有效协调沟通，国防科技创新资源和要素无法合理配置和利用，军地科研项目重复建设、资金重复投入、科研设备闲置浪费，从而大大增加国防科技协同创新的投入和主体交易的成本。因此，要进一步强化国防科技协同创新的宏观统筹与协调，就必须在国家层面建立专业化的权威统筹协调机构。这种国家层面国防科技协同创新专业化的宏观统筹与协调机构，既要发挥其跨军地、跨部门、跨行业的国防科技创新宏观统筹协调职能，又要发挥国防科技协同创新中的军方主导和需求牵引作用，更要促进国防科技协同创新成果向武器装备现代化和军队战斗力建设转化。可以考虑在中央军民融合委员会之下，成立跨军种、跨部门、跨领域国防科技协同创新领导小组，具体负责国防科技协同创新的组织领导工作，加强对国防科技协同创新的统一筹划、统一需求、统一规划。

　　统筹制定协同创新规划

　　凡事预则立，不预则废。好的规划计划始终是有效行动的指针。目前，我国虽然没有制定专门的国防科技协同创新发展规划，但在国家层面、行业层面、区域层面都出台了一些科技协同创新政策和文件，如成都的“军民融合十条”等，都在一定范围涉及国防科技协同创新问题，为各个层面的国防科技协同创新提供了有力的引导。然而，由于各部门出台的规划计划大多基于自身利益，国防科技协同创新的顶层设计、战略规划未形成“联合规划、统筹协调”模式，多头治理现象依然存在，致使各部门、各领域的国防科技创新活动呈现分散、封闭、重复建设等碎片化现象，国防科技协同创新资源统筹乏力，效益难以得到较大提高。为了发挥国防科技协同创新规划整体筹划、顶层设计的作用，充分调动和利用各层次、各行业、各部门和各地区创新资源，实现供需有效对接，引导国防科技协同创新高效运行，应当统筹联合规划，构建多层次、专业性的国防科技协同创新联合规划计划体系。一是制定专门国防科技协同创新规划。在国家相应科技创新规划的统领下，制定专门的国防科技协同创新规划计划。二是实行国防科技协同创新规划分层管理。区分国家、行业、区域等不同的层面，制定统一协调、层层衔接、目标一致的国防协同创新联合规划。三是完备国防科技协同创新规划体系。既要做好战略规划，也要做好区域规划，还要做好专项规划，层层推进，层层细化，形成完备的协同创新规划体系。四是编制完善国防科技协同创新计划。根据各个层次的规划，制定具体的国防科技协同创新实施计划，保证国防科技协同创新规划得到真正落实。