“弱”是由于提出了更高要求

　　据了解，我国既有海警力量在最近几年已经取得长足发展。既然如此，为何武警部队司令员会指出，“海上力量弱”？

　　王晓鹏认为，海警转隶武警是适应新时代、新形势的需要，这样的背景下，给我国海上维权执法提出了更高要求。“过去，海警处理的问题多是沿海海域问题。现在，我们则要突出全球海洋治理、建设海上命运共同体，面临的问题更多、更复杂，给海警海上维权执法提出的要求也就更高。”

　　目前我国海警船规模、吨位、先进程度已不落人后。首先，从吨位看，目前中国拥有两艘排水量超过1万吨的海警船，是毋庸置疑的世界之最。2017年，编号为3901的万吨海警船完成南海首次巡航。3901船是该型号的第二艘，其姊妹船2901号先于3901号已经服役。这两艘被外媒称为“怪兽”的大家伙，排水量已超过美国的阿利·伯克级驱逐舰。

　　其次，从规模看，央视曾援引日本外务省公布的数据，2012年9月，中国拥有1000吨以上的大型巡视船40艘；2014年12月，增加到82艘；2015年12月，升至120艘。日方估计，到2019年，中国大型巡视船数量将高达135艘。

　　“分水岭”那年发生了什么？

　　有趣的是，北京青年报记者从上述数据中注意到，中国海警船的飞速建设开始于2013年前后。“分水岭”一般的2013年发生了什么？

　　5年前，中国的海上维权执法工作可谓“九龙治水”，“海警”只是其中一支。王晓鹏告诉北青报记者，早前我国将海上维权一事“拆分”成了5个细分项目，分别由5个部门负责：海监——国土资源部国家海洋局；渔政——农业部渔政局；海巡——交通部海事局；边防海警——公安部边防管理局；海上缉私警察——海关总署缉私局。

　　然而，对于情况多变、形势复杂的海上纠纷，维权力量分散未必是好事。王晓鹏说，我国此前的五支海上执法力量中，海监拥有船只吨位大、辐射广，能快速赶到低吨位渔政船难以到达的远海。但海监是监察部门，渔业纠纷不是它的职权范围。实践中职责不清、重叠等问题不断，“九龙治水”弊端明显。

　　而这些弊端，无疑制约了中国海上执法力量发展，直至2013年。

　　2013年，上届政府履职伊始，便着手合并重组中国海上维权力量。这项改革被放在当时国务院机构改革的背景下进行。同年7月22日，“中国海警局”在国家海洋局挂牌，将国家海洋局海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合。新成立的中国海警局由国土资源部管理，同时接受公安部指导。

　　时至今日，中国武警已从海洋局手中接过这支海上执法力量。透过王宁的发言不难预见，未来中国海上维权执法力量将更加强大。

　　文/本报记者 李岩