成果屈指可数

　　2018年10月，美国与塔利班开启了谈判进程，向国际社会传递出政治解决阿富汗问题的积极信号。如今，谈判仍在继续，成果却屈指可数。

　　近日，美国《国家利益》杂志的一篇文章这样写道：“阿富汗冲突的政治解决方案可能是什么样子，需要做出哪些妥协以及如何实现这些妥协，目前还不明确。‘政治解决方案’一词往往成为对‘塔利班谈判’的简略解释。”

　　据朱永彪分析，美国和塔利班的谈判就两个基本问题达成了共识，一是美国承诺撤军；二是塔利班承诺不得利用阿富汗领土损害美国和其他国家利益。但双方在一些深层次问题上缺乏共识，确定了原则与目标却缺乏具体的程序和步骤。

　　“问题的关键在于塔利班拒绝同意停火并与喀布尔政府会谈。”巴基斯坦《论坛快报》认为，“美国坚持不停止暴力、不进行阿富汗内部对话就不可能达成任何协议，塔利班坚持认为，一旦外国军队离开该国，这些问题将迎刃而解。因此，僵局仍在继续。”

　　“经过六轮谈判后，喀布尔仍然没有在谈判桌上获得一席之地。”《华盛顿邮报》称。塔利班一直指责阿富汗政府是“美国的傀儡”，拒绝与其进行直接对话。

　　对此，阿富汗驻美国大使鲁娅·拉赫马尼近日发出警告：“美国与塔利班的直接对话使喀布尔政府处于黑暗之中，也将使未来的和平协议缺乏阿富汗公众的支持，不利于阿富汗实现持久和平。”

　　“阿富汗政府被边缘化了。”朱永彪指出，美国和塔利班开展会谈一定程度上打击了阿中央政府的权威，这将对阿富汗和平进程的推进和未来的政治重建产生负面影响。

　　和平之路漫漫

　　据半岛电视台报道，阿富汗总统加尼上月29日在首都喀布尔举行了大支尔格会议（大国民会议），以制定未来与塔利班谈判的共同战略。大会聚集了3200名参与者，包括来自全国各地的政治家、部落长老及其他知名人士。

　　这次旨在凝聚国内共识的会议，恰恰折射出当前阿富汗政局的分裂。阿富汗政坛两名重要人物，即政府首席执行官阿卜杜拉和前总统卡尔扎伊因与总统加尼意见不合缺席会议。塔利班则更加尖锐地抨击会议是“美国‘傀儡’持续愚弄阿富汗的体现”。

　　半岛电视台援引学者分析说：“相比美国与塔利班的会谈，阿富汗人之间的下一阶段会谈——通常被称为阿富汗内部对话，将更具挑战性”。

　　“阿富汗实现和平任重而道远。”朱永彪指出，从内部因素来看，阿富汗经济形势严峻，贫困失业等社会问题尖锐，国内政治共识缺乏，各派政治势力博弈加剧，将对和平进程的推进造成巨大冲击。从外部因素来看，一旦美国真正撤军并大幅缩减对阿经济援助，即“甩包袱”式的撤离，阿政府将无法承担每年60多亿美元的安保预算，阿富汗将陷入严重的安全危机。此外，撤军造成的“权力真空”可能引发新的地区博弈，将搅乱阿富汗局势。

　　“阿富汗进入了政治不确定时期。”在美国《国家利益》杂志看来，阿富汗的政治解决方案需要进行三次独立但相互依存的谈判：美国与塔利班之间以安全为重点的双边谈判、阿富汗人之间的政治谈判和地区国家的区域谈判。

　　上海外国语大学中东研究所副研究员潜旭明进一步指出，阿富汗问题各方在外国军队撤离、未来阿富汗宪法和政治安排等议题上分歧巨大。一些地区国家不断强化地缘政治博弈，无法联手推动和平进程。随着叙利亚战事结束，一些“伊斯兰国”残余恐怖分子流窜至阿富汗及其周边地区，加大了安全风险。以上种种因素使得阿富汗和平进程堪忧。

　　“鉴于当前的不稳定局势，结束阿富汗战争可能仍是一个遥远的梦想。”巴基斯坦《论坛快报》称。