努力开创新时代军民融合深度发展新局面

——军民融合发展战略系列谈之一

■罗永光

　　编者按 融合才能兴军，一体方可强军。实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新时代的强军目标的必然选择。为帮助广大官兵深入学习理解把握军民融合发展战略的重大意义、科学内涵、目标任务、实践要求，本版从今天起，推出一组“军民融合发展战略系列谈”理论文章，供读者学习参考。

　　习主席指出，实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新时代的强军目标的必然选择，要努力开创新时代军民融合深度发展新局面，为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑。这一重要论述，指明了实现党在新时代的强军目标、建设世界一流军队的基本途径，为我们加快推进军民融合深度发展，提供了根本遵循。

　　（一）

　　军民融合发展既遵循了信息化条件下国防和军队现代化建设规律，又顺应了世界新科技革命和新军事革命发展趋势，有利于增强国家战争潜力和国防实力，是打造强大军队的利器，是我军由大向强的必由之路。

　　构建一体化国家战略体系和能力的必然选择。构建一体化国家战略体系和能力，军民一体是关键，战略体系是重点，战略能力是目的。只有打破经济建设和国防建设自成体系、封闭运行的发展模式，将国防和军队建设深深融入经济社会发展体系之中，才能做到经济、国防战略布局一体筹划，军地资源一体配置，军民力量一体运用；才能实现国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力深度耦合，国防经济、社会经济有机衔接，军用技术、民用技术有效融合，形成军民“一块整钢”的战略格局；才能依托整个国家的经济实力和科技实力，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。

　　建设世界一流军队的有效途径。随着科学技术的飞速发展，国防和军队建设已经成为一个科技高度密集、资源高度密集、人才高度密集的复杂而又庞大的系统，推进国防和军队现代化建设，仅仅依靠国防和军队自身的人力财力物力是不够的。只有依靠全社会的力量，将整个国家的优质资源、创新成果纳入国防和军队建设领域，强军事业才能加快发展。必须更加注重军民融合，把国防和军队建设植根于我国日益雄厚的物质技术基础之上，我们这支军队才能成为具有创新力、竞争力和战斗力的武装力量，才能缩小与世界军事强国的差距，迈入世界一流军队的行列。

　　赢得国际军事竞争新优势的关键举措。当今世界，新科技革命与新军事革命相互叠加、相互作用、相互影响，带来了军事斗争样式、战争制胜机理和武器装备内涵的深刻变化，催生了军民技术兼容、产品互通、标准共用时代的到来，经济建设和国防建设已经成为相互依存、相互促进的“命运共同体”。在这种大背景下，推动改革与融合的密切联动，整合军地科技资源加强国防科技创新，在最有可能决定战争胜负的重大技术上首先取得突破，已成为许多国家国防和军队建设的政策取向。我们只有顺势而为、乘势而上，深入实施军民融合发展战略，加快建立军民融合创新体系，大力推动军民科技基础要素融合，才能占领未来战争的制高点，掌握军事竞争的战略主动权，赢得国际军事竞争新优势。

　　（二）

　　经过这些年的探索实践，我国在军民融合发展上迈出了坚实步伐，取得了丰硕成果。但融合潜力无限，发展未有止境。要使军民融合真正成为强军之利器、兴军之法宝，还任重道远，需要付出更大努力。

　　思想认识有待进一步提高。认识的高度决定融合的程度。虽然目前人们对军民融合的认同度在不断提高，但认识模糊、观念陈旧的问题仍不同程度地存在。一些人对军民融合提升军队战斗力的极端重要性认识不够，不能从经济社会这个“富矿”中充分挖掘增强战争潜力和国防实力的资源；一些人固守自己的“一亩三分地”，跳不出自我建设、自我管理、自我保障发展模式，不能从国家经济和社会发展的深刻变化中开辟战斗力生成的新途径，等等。思想认识跟不上，反映在融合的行为中就是缺乏主动作为、积极进取意识，反映在融合的态度上就是不敢融、不想融、不愿融。可以说，不冲破传统思想的“雾障”，不走出本位主义和个人利益的“洼地”，军民融合就“融”不动，“合”不了。

　　政策制度尚需进一步优化。中央军民融合发展委员会的成立，有效解决了统筹统管机制缺乏的问题，但横亘在军地之间的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”还未彻底拆除，制约军民融合深度发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题得到根本解决仍需时日，政策制度依然是迟滞初步融合向深度融合迈进的重要因素，依然是制约军民融合有效提升战斗力的关键环节。按照习主席“着力解决制约军民融合发展的体制机制问题”的要求，消除影响军民融合深度发展的体制机制性“堵点”、政策法规性“盲点”，已经迫在眉睫。

　　融合体系亟待进一步完善。全面提升我军体系作战能力，一个重要抓手是加快推进国防和军队建设融入经济社会发展。当前，军民协同创新体系尚未建立，迟滞了科技兴军的步伐；多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域融合发展体系尚未形成，制约了新型作战力量和新质战斗力的形成；依托市场、军民一体的社会服务保障体系尚不健全，制约了国防和军队建设质量和效益的提高……只有着力打破经济建设和国防建设自成体系、自我发展、封闭运行的格局，在更高层次、更广领域、更深程度上将国防和军队建设深深融入国家经济社会体系，国防和军队现代化建设才能从经济社会建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，实现跨越式发展。