美国空军计划将“天军”纳入现有框架

　　美国空军部长威尔逊于9月14日向国防部提交了详细描述未来“天军”职能和结构的方案，包括组建航天发展局，建设军事航天力量、计划和机构，以及向未来“天军”过渡的全面构想和详细方案。

　　空军提出的“天军”建设方案本着“应尽量减小干扰，确保作战任务不致中断”的宗旨：“本方案建立一项清晰的任务，与我们正尝试解决的战略问题直接相关。这可保持同作战部队的密切联系，并避免给现行计划造成不必要的延误和干扰。”

　　总的来说，威尔逊代表空军提出的“天军”建设方案是一个将其纳入美军现有框架的方案。其中，提出“天军”的主要构成单位包括航天发展局、空军航天与导弹系统中心、陆军航天与导弹防御司令部和海军空间与海上作战系统司令部。除航天发展局是新设单位，其余全是美军现有陆、海、空的军种航天部门。

　　对于新设的航天发展局，威尔逊建议指定空军现有航天快速能力办公室履行新的航天发展局的职能。作为空军部内现有机构，航天快速能力办公室已经获国会拨款，具有原型开发和对下一代技术进行实验的能力和权限；由航天快速能力办公室自然演变成为航天发展局，确实可以收到减少干扰和发展新的职能的双重功效。

　　美国空军部长威尔逊强调这个计划的优势，是在新的“天军部”建成之前将太空作战功能继续留在各军种内，可确保航天工作的连续性。

　　但对于威尔逊以空军现有机构担负航天发展局职能的设想，参谋长联席会议主席邓福德表示质疑，他认为这样不利于航天发展局获得独立的武器研发和采购权限。邓福德的质疑很好理解：一个将以空军现有机构担负航天发展局职能的方案，不利于建设独立的“天军”。

　　既然总统坚持建立独立于空军的“天军”，国防部也统一出了整体的构想，威尔逊并不反对最终建立独立的“天军”。空军的计划估计，独立的“天军”将会有约1.3万人，其中包括一个约2400人的含秘书和参谋机构的总部；另外，“天军”的卫星操作人员、威胁分析人员和前沿部署部队约占1万人。如果国会于2020财年开始为独立“天军”提供预算，那么，第一年预算应为33亿美元左右，5年期预算约为130亿美元。

　　反对建设独立“天军”的声音并未停息

　　特朗普的强力推进虽然改变了国防部长马蒂斯和空军部长威尔逊明确反对建设独立“天军”的态度，但美国国内反对建设独立“天军”的舆论并未停息。著名智库列克星敦研究所分析师洛伦·汤普森对特朗普“组建美国天军”的提议和计划猛烈抨击，认为“这是一项构思拙劣、浪费资源的建议，很有可能使美国变得更弱”。

　　洛伦·汤普森认为“组建美国天军”将在多个方面削弱美军。他表示，组建独立的“天军”会破坏美军太空资源与各作战部队业已形成的良好关系，增加联合部队的整合难度……“天军”各级机构本身将成为新的官僚机构，太空作战权限的集中会降低各军种在这方面投入的积极性等。这些难以避免的弊端，使得建设独立“天军”到底是弊大于利还是利大于弊难以权衡。

　　实际上，考察美国国防部和空军所提出的方案，可以感觉其具有互补性和衔接性：国防部提出了整体构架，这一构建使“天军”可以置于空军或者战略司令部之下，也可适时独立出来；空军提出了具体详细的建设方案，具体到了人员组成和预算需求。而且，二者都将计划区分了阶段性。第一阶段，利用现有机构建立空间部队的若干组成部分；第二阶段，将这些部分组建成为美国武装部队的独立分支。

　　空军部长威尔逊预计，若国会在2020财年开始提供建立“天军”总部的权限和资源，“这将为国防部成立一个新部门奠定基础”，“使空军能在获国会批准后于2021财年转交人员和计划”。她还特别强调，这样的方案“可使贯彻总统要求组建一个新的军事部门时避免走弯路”。（吴敏文 作者单位：国防科技大学信息通信学院）