军地联手，擦亮人民防空应战底色

“渝动·人防—2019”城市人民防空行动演练侧记

　　张锐 制图

　　“空军某部机场遭受空袭！”5月29日，在“渝动·人防—2019”演练中，这一课目的设置让观摩人员感受到浓厚的实战氛围：以往人防演练中，仅仅设想经济目标遭袭，而同在射程范围内，敌方怎可能放过咫尺相隔的军事目标？

　　人民防空因战而生、为战而存。人防演练只有立足实战排兵布阵，才能防得准、护得全。正是基于这一考虑，重庆军地并肩上阵，共同擦亮人民防空战时应战的底色。

　　战区联指传来空情通报——

　　以战领训激活一池春水

　　5月28日，人民防空行动筹划演练中，一位身着“CCAD（中国人民防空英文缩写）”标志的工作人员起身报告：西部战区联合指挥中心传来空情预警通报……

　　为了及时获取空情，重庆警备区机关与市人防办联合申请，从战区空军机关引接一条信道至人防基本指挥所，以便第一时间获取信息，第一时间开展人民防空行动准备。空情信道打通了，问题也随之而来：人防基本指挥所与发来空情的空军机关是什么关系？人民防空行动能否纳入战区联合作战、联合训练体系？

　　“按照以战领训的要求，这些问题都应该放在实战背景下分析研究。”早在今年初，警备区司令员韩志凯引导大家一边实践探索，一边寻求答案。

　　“在实战背景下，人民防空行动与城市防卫作战密不可分，军地双方都会参加人民防空行动。”警备区政委刘伟向记者分析道：战时驻城市部队会赶赴一线参战，但留守人员、留守装备仍会保持一定的遂行任务的能力，一些军队院校、医院以及预备役部队支援保障的能力还比较强，协调他们为人民防空行动助上一臂之力，既是可行之举，又是务实之策。

　　人民防空行动本身就是一项全民行动，驻军部队加入后，如何让军地双方既各显其能、又密切协作成为一道现实课题。演练领导小组采取理论先行的办法，分解细化演练课题，组织参演单位开展专题研讨。

　　“这次研讨活动非常有必要，”九龙坡区人武部部长熊吉本告诉记者，一方面受长期和平环境影响，部分参演人员对未来空袭发生的可能性、残酷性认识不足；另一方面军地都经历新一轮改革调整，不少部门职能有所变化，亟待找出自身职责任务与人民防空的契合点。演练中，熊部长与人武部政委、区政府副区长共同担任九龙坡区人防联合指挥部指挥长，统筹安排和指导军地力量参加各个阶段的演练。

　　“由军地双方共同担任指挥长，是厘清战时人民防空指挥关系的一次有益尝试。”市人防办秘书处处长钱云认为，平时人防部门组织民众做好长期准备，属于动员行为，应由政府主导实施、军方指导协调；战时人民防空行动融入联合作战体系，应由军地共同实施。而双指挥长制恰恰适应了人民防空由平时转入战时的需要。

　　末端抗击消减空中威胁——

　　协调小组请来支援大军

　　演练中，观摩人员对高炮阵地上传来的隆隆炮声印象深刻：预备役高炮部队对“窜入我空域敌机”进行火力抗击。在许多人防工作者头脑中，人民防空的使命任务是“鸣、藏、走、消”，为何这次演练还安排对空抗击课目？

　　随着理论研讨的深入，军地双方形成共识：人民防空是为防备敌人空袭而采取的防御性措施，总体上处于被动地位，但被动中也应力争主动，被动防只能挨打，主动防才能将威胁降到最低程度。而战区空军机关到人防基本指挥所信道的开通，使人防联合指挥部能够较早判明敌空袭的目标、时机、规模、方式、强度，为组织实施对空抗击提供了先决条件。

　　重庆某预备役高炮师担负末端对空抗击任务，在专题研讨和实践探索中，形成了混合部署、沿线部署、重点部署相结合的一系列战法训法。记者发现，演练中联合指挥部组织抗击的不仅是敌空袭兵器，携带各种危险品的无人机也成为重点防范对象。

　　钱云告诉记者，未来战争中城市空中威胁主要来自作战对手的空中打击，但敌对分子操纵民用航空器、小型航空器袭击政治、经济重要目标的可能性也不能排除，最常见的就是利用无人机进行突然袭击。演练中，武警官兵、公安干警采取火力击落、张网拦阻、抓捕地面操纵人员等措施，及时排除了这一新的空中威胁。

　　“不论是降低防护成本，还是减少人民生命财产损失，对空抗击都比被动防护划算。”沙坪坝区人武部副部长毛斌坦言，他们为提高辖区跨江大桥的安全防护系数，综合运用隐真示假、电子干扰、烟幕遮蔽、空中设障等手段，耗费了大量人力物力财力，如果能够成功实施对空抗击当然属于上策。市通信管理局网络安全处处长雷勇也持相同观点：通信目标多、伪装防护难！

　　末端对空抗击时效性要求高，如何与相关部队提前联络、顺畅沟通？人民防空联合指挥部专门设置了军地协调小组，负责提出建议、横向协调、配合保障等相关事宜。通过这个小组的协调，多支驻军部队闻令而动，向人民防空行动伸出援手。

　　警备区战备建设局局长马洪昌认为，演练中设置这个军地协调小组意义深远：省军区系统面向三军、协调军地的作用不仅仅体现在双拥共建上，更重要的作用是形成联战联训联保的强大合力。