严字当头，着眼打仗主业履职用权

——第八十一集团军依法规范基层秩序激发官兵练兵动力

■周杰 周鹏搏 解放军报特约记者 赵丹锋

　　按法定职责权限履职用权，依据条令条例和规章制度开展工作。这是推动全面从严治军的必然要求，是加强部队全面建设、提高部队战斗力的重要保证。第81集团军依法规范基层秩序，着眼备战打仗主业履职用权的做法值得借鉴。

　　备战打仗是部队的主业。各级机关在指导基层工作中要时刻紧绷打仗这根弦，用实战标准审视各类考核评比、检查验收、会议试点，以及登记统计等，重点看是否与条令条例和规章制度相一致，是否有利于部队战斗力的提升，真正把依法治军的理念贯彻到部队建设的方方面面，确保一切工作围绕备战打仗这个主业开展。

　　机关检查考核基层走出“翻本子、问背记”的套路、压减与战斗力无关的试点任务、科学统筹向部队派工作组……第81集团军坚决破除形式主义、官僚主义，着眼备战打仗主业履职用权，依据条令条例和规章制度开展工作，出台实施为基层减负增力“双十条”措施，下大力纠治“五多”，规范部队秩序，增强了基层练兵备战的内动力。

　　直面关切，倾听基层的声音

　　一位集团军领导在上任之初，为尽快熟悉部队进入情况，走访基层了解官兵思想情况和制约练兵备战的矛盾问题。

　　某旅运输连连长李金建直言不讳：当前部队训练时间紧、课目多、强度大，但各种检查调研、公差文电、表本栏册，容易干扰中心工作，官兵有时忙着应付检查，导致训练时间被挤占，自主抓建空间被挤压。

　　一次座谈会上，某旅合成三营副教导员张岩讲起自己当指导员时的一段经历。有一回上级组织书画作品展评，要求每个营上报一件作品，活动结束后组织讲评。营里把这项任务交给了张岩所在连队，可连队没有一名战士有书画基础。无奈，他只能自掏腰包安排战士外出购买了一件作品上报，才算应付过关。

　　“部队的主业是打仗，文艺创作、书画展评等活动重在参与，可一旦下达了硬性指标，落实到基层就可能会偏向。”在张岩看来，这种通报讲评主要为了体现对活动的重视，但无意中却给基层增加了不必要的负担。

　　集团军在第二季度训练督查时发现，个别单位不同程度存在训练时间被挤占、挪用等现象。一次野外议战议训会上，负责会场保障的某单位在沿途设置多组调整哨。大家算了一笔账：安排四五组调整哨就要占用一个班的兵力，搭设观礼台至少占用半天正课时间。这不就是训练时间的跑冒滴漏吗？

　　基层的声音是最好的“调查问卷”。该集团军领导感到，“五多”问题的根源主要是各级党委机关没有按法定职责权限履职用权，形式主义和官僚主义在一定程度上仍然存在，造成部队秩序受到冲击，官兵难以集中精力去谋战思战。

　　对症下药，纠治“五多”出重拳

　　斩草要除根，治标须治本。集团军领导认为，纠治“五多”问题必须出重拳、用实招，这样才能有效杜绝“五多”问题反弹。

　　他们先后3次召开工作推进会，3次向基层官兵征求意见建议，并召开基层建设座谈会，突出减轻基层官兵负担和维护基层合法权益两个重点，组织15名各个层面代表聚焦战斗力标准，围绕“最反感什么、最关注什么、最期盼什么”交流发言，并以上级下发的《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》《纠正形式主义、官僚主义问题清单》和新一代共同条令等为依据，制定下发《为基层减压增力“双十条”措施》。

　　集团军组织处干事李秋宾告诉记者，“双十条”措施如今已成为坚决纠治“五多”问题的刚性规定。就拿统筹安排工作组来说，某旅距离集团军机关较近，平时工作组扎堆问题比较突出，给部队正常生活秩序带来一定影响。这一情况在征求官兵意见时被反映上来，“向部队派工作组由首长办公会研究确定，临时工作组必须经主要首长审批”很快纳入规范。

　　基层官兵学习教育笔记本不超过2个、官兵心得体会不得规定字数篇幅、官兵请假外出时间1日以内的不得压减时间……翻开该措施，在减轻基层官兵负担上，有压减文电通知、减少考核和体会背记的；在维护官兵合法权益上，有保证秩序规范、日常休息和手机使用的，每条措施都有鲜明的问题导向，能落到具体细节上。

　　该集团军领导说，制定“双十条”措施并非另起炉灶，而是在有关制度规定基础上，结合部队实际和官兵需求，进一步具体细化。比如压减登记统计，就明确以条令条例规范的内容项目为主，机关业务部门不得要求基层增设表本栏册。

　　减负释压，聚焦实战练精兵

　　上级会议精神、领导讲话、安全通报等内容熟悉理解即可，不得事事要求本上有记录；检查部队可抽查基层官兵笔记本，但笔记情况不作为讲评依据。

　　说到实行“双十条”带来的变化，某旅二连文书杨然感触颇深。以往每逢上级检查，官兵“白天别想训练好、晚上别想休息好”，大到各类会议记录、登记统计本，小到个人学习笔记、心得体会，往往需要加班完善补记。

　　害怕检查的不仅仅是杨然，不少官兵对检查抽问感到反感。很多内容要求“嘴上能答出、本上有记录”，为了避免被抽问时遭遇尴尬，一些单位每逢上级检查，就把官兵撒出去。殊不知，这消耗的不仅是官兵的时间精力，更消磨了大家练兵备战的心劲。让人欣喜的是，日前某旅组织安全检查和训练督查，通报中再也没有看到拿“记录过于简单”“事故通报说不清楚”说事了。

　　压减试点任务这条措施，在官兵中也迅速引发热议。某旅副参谋长侯晓哲坦言，他担任合成一营营长时，部队展开野营驻训后，他们营先后担负上级战备值班和分队战术示范观摩等多项试点任务，各项任务交织进行，基层不得不利用大量时间进行准备，官兵加班熬夜成为常态，部队正常的训练计划受到冲击。这里面既有机关统筹安排工作不科学的问题，也有各业务部门不按法定职责权限履职用权，互相攀比、急于表现的错误政绩观作祟。

　　“集团军安排试点任务，确保各旅担负上级试点任务不超过2个；安排试点任务或现场会任务的旅，每个营（连）每年最多安排1个……”侯晓哲说，据他了解，“双十条”措施试行后，少了“五多”羁绊的合成一营，充分利用野营驻训的黄金期，重点围绕合成营指挥编组作业、分队战术训练导调检验评估等新课题展开训练，探索出了合成营分队战术组训方法新路子。

　　铁规矩要靠铁手腕来执行，高压线通上电才有威慑力。基层秩序得到有效规范后，练兵备战成为集团军各部队官兵的高度共识，练兵场上呈现火热的练兵景象。